El 90,9% de los 1.238 compromisos adquiridos como Gobierno de Coalición se han puesto en marcha y cerca de una cuarta parte, el 23,4%, han sido ya cumplidos este año, dice el anunciado ejercicio de "rendiciòn de cuentas", primero realizado en España y que fue calificado al unísono como un conjunto de "mentiras" por los principales líderes del PP, Vox y Ciudadanos. En su presentación, el presidente dijo que el Rey tiene una "hoja de ruta" para modernizar la Corona, lo que acepta la oposición.
Este primer ejercicio de "rendiciòn de cuentas" de los compromisos del Gobierno se basa simplemente como su ensayo del 4 de agosto en sumar y dar porcentajes de las reuniones o actos legislativos realizados respecto al total de actos anunciados en el Programa de la coalición PSOE-Unidas Podemos, la investidura, las promesas a los demás grupos políticos o intervenciones parlamentarias. No hay otros indicadores de cumplimiento, ni siquiera se anuncian en la anunciada memoria de metodología realizada por 9 expertos de universidades públicas nombrados por el Gobierno sin acuerdo parlamentario para ello entre campus de 5 Comunidades Autónomas: 4 de Madrid (UCM, UC3M, UNED y Rey Juan Carlos), 2 catalanas de Barcelona (Autónoma de Barcelona y Pompeu Fabra) y las otras tres de País Vasco, Aragón (Zaragoza) y Andalucía (UPO, de Sevilla). En el acto, durante el cual el presidente Sanche habló cerca de 60 minutos, fueron presentados cinco documentos, en cada una de las paginas aparece subrayada en amarillo y con mayúsculas la palabra cumpliendo:Informe 'Cumpliendo', Anexo I (metodología de los expertos, cuyas 42 páginas llevan tambièn ese rórulo), Anexo II (resumen de iniciativas Covid19), Presentación del informe 'Cumpliendo' y Estado de cumplimiento de compromisos (Tabla Excel).
Según fuentes del consejo editorial de Ibercampus.es, aunque los expertos independientes identifican compromiso en la página 15 como cualquier expresión de la voluntad de transformar la realidad de una determinada manera, no se encuentran en toda la metodología otros indicadores de los efectos de dicha transformación. Y ello aunque en la página 28 insisten en que "las iniciativas adoptadas tienen que tener la entidad suficiente para considerar que se ha cumplido el compromiso, lo que en ningún caso podría colegirse de la mera actividad ordinaria o de gestión. Se exige, por tanto, que sean actuaciones con vocación de transformación de la realidad existente, cuantitativa o cualitativamente, precisan. Pero en ningun caso ellos cuantifican los efectos de cada compromiso en la realidad, ni siquiera reclaman o sistemamatizan las posibles memorias económicas de los compromisos traducidos en normas, aun cuando en la página 19 reconocen que los compromisos de resultado o impacto exigen la consecución de un objetivo concreto o susceptible de ser medido cuantitativamente respecto a la situación anterior, y eso que a contiuación recuerdan que para la OCDE un resultado es el conjunto de efectos.a corto y medio plazo probables o logrados por los productos de una intervención (OCDE, 2010).
Trece recomendaciones de los expertos aun no atendidas
Al final del Anexo I de metodologia, enumera una veintena de recomendaciones que el Gobierno sí ha incorporado ya a su informe.Pero añade otras 13 recomendaciones que "serán estudiadas para reincorporar en ejercicios posteriores:
Profundizar en el encuadre del ejercicio en la experiencia comparada de ámbito internacional.
Debería realizarse una cierta priorización o jerarquización, a distintos niveles, de los compromisos, dado su volumen y el hecho de que no tienen la misma relevancia.
Algunos compromisos podrían homogeneizarse en cuanto a su denominación, dado que abarcan la misma cuestión o aspectos similares, como por ejemplo aprobar una Ley, un proyecto de ley, un anteproyecto, etc.
En la categorización de los compromisos por su naturaleza, debería estudiarse la incorporación de una categoría “de proceso”.
Valorar la posibilidad de limitar el objeto de la rendición de cuentas a aquellos compromisos que hayan sido adquiridos formalmente.
Valorar la posibilidad de, en un futuro, evaluar los efectos o impactos de los compromisos especialmente emblemáticos o prioritarios.
Alinear los compromisos con la Agenda 2030.
Delimitar el alcance del ejercicio en el ámbito del sector público empresarial.
Deberían incorporarse con mayor detalle otras dimensiones de análisis, como la eficiencia o los actores implicados en el cumplimiento de los compromisos.
Valorar la posibilidad de eliminar las fuentes de verificación de carácter divulgativo, como las notas de prensa de los ministerios.
Detallar las medidas a adoptar en cuanto a la divulgación, comunicación y visibilización del ejercicio.
El ejercicio debe estudiar el establecimiento de sistemas de información circular, menos jerárquicos. Se debe diseñar una recogida de datos públicos donde los ciudadanos puedan contrastar qué se ha realizado y qué no.
Incorporar cuál ha sido el coste del ejercicio de rendición de cuentas, tanto por parte del DPS como por parte de los ministerios.
No obstante, según el Gobierno, el informe presentado supone un ejercicio de transparencia, ejemplaridad y fomento de la mejora permanente en la práctica pública al servicio de la ciudadanía, que aspira a institucionalizarse y convertirse en parte del desempeño habitual del Ejecutivo al margen de los cambios en la coyuntura política.
Sánchez manifestado que con esta rendición de cuentas "mejora la calidad de nuestra democracia y se reafirma el valor de la palabra dada", y que de esta forma "se refuerzan las instituciones y se devuelve la confianza en la política promoviendo más calidad democrática".
Los datos del análisis del informe vaticinan según el Gobierno que en el próximo semestre se llegue al 32,6% de cumplimientos, es decir, un tercio del total en, aproximadamente, un tercio del mandato. El presidente ha considerado decisiva la aprobación de los Presupuestos Generales del Estado 2021, a los que atribuye un impulso directo sobre el 33% de los compromisos adquiridos.
2021: objetivos de un año de recuperación y confianza, según dice textualmente Moncloa:
El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, ha retratado 2020 como el año de una gran calamidad, y ha perfilado 2021 como un punto crucial para nuestro país. "Quisiera ser muy gráfico: el año 2020 ha sido el año de una gran calamidad y de una gran resistencia. Pero 2021 puede ser, debe ser, el año de una gran recuperación y para eso necesitamos una gran confianza".
Sánchez ha apelado a una "gran confianza" en nosotros mismos como país, y ha llamado a la unidad y al acuerdo. "Con confianza reconquistamos la libertad y nos deshicimos de la dictadura; con esperanza nos incorporamos a Europa. Yo confío en España; confío en las capacidades de los españoles para sobreponernos a la adversidad".
En el primer semestre de 2021, coincidiendo con el cumplimiento de un tercio del tiempo del mandato, el Gobierno prevé haber completado importantes proyectos sobre los que había adquirido compromisos, hasta completar el 32,6% del total.
El Plan de Ciberseguridad será aprobado en estos meses, así como los anteproyectos de las leyes generales de Telecomunicaciones y Comunicación Audiovisual, suponiendo un importante impulso en el eje de la España Digital. Asimismo, se está trabajando en la elaboración de un Plan de Transformación Digital de la PYME.
Por otro lado, se está tramitando el Anteproyecto de Ley de Libertad Sexual, uno de los trabajos más significativos por una España feminista. Igualmente, se está trabajando para modificar la legislación frente a las agencias que ofrecen la práctica de vientres de alquiler, así como el Plan España te protege contra la violencia machista y la Estrategia Nacional de Violencias Machistas.
En relación con la España cohesionada e inclusiva se va a aprobar, de forma inminente, la Ley Orgánica de regulación de la eutanasia. Además se está trabajando en el Anteproyecto de Ley de medidas para la equidad, universalidad y cohesión del Sistema Nacional de Salud, en una nueva Ley de Formación Profesional, una Ley de Diversidad Familiar, la primera Ley Estatal de Vivienda, la Estrategia España Nación Emprendedora, se está tramitando el Anteproyecto de Ley de Memoria Democrática y se está trabajando en la Estrategia para el Reto Demográfico. Por último, se ha ampliado el plazo de instrucción de causas criminales y se está trabajando en el Anteproyecto de Ley Orgánica de Enjuiciamiento Criminal.
Coyuntura política
En el capítulo de balance político, Sánchez ha señalado la intensidad de la actividad legislativa del actual Gobierno frente al inmovilismo de la anterior etapa. "Hace dos años y medio, España inició un cambio de ciclo político que, entre otras cosas, supuso poner fin a la época más pobre en producción legislativa de la historia de nuestra democracia", ha dicho.
Esta actividad responde tanto a la necesidad de acometer las reformas y transformaciones que España necesita como a la llegada de la pandemia a principios de 2020. Respecto a este último punto, Sánchez ha expuesto que desde el inicio de la pandemia, el Gobierno ha remitido a las Cortes Generales 10 Proyectos de Ley y 2 Proyectos de Ley Orgánica, y se han aprobado 34 Reales Decretos-Ley en Consejo de Ministros.
"Porque era responsabilidad del Ejecutivo atender sin demora la urgencia causada por la pandemia en todos los frentes. Y hacerlo además desde unos valores completamente distintos a los vigentes durante la anterior crisis económica. Ahora -quiero recordarlo una vez más- el mandato era salir unidos, sin dejar a nadie atrás" ha recordado.
Una respuesta excepcional para un tiempo excepcional
La actividad legislativa en respuesta a la pandemia de la COVID 19 ha reforzado los principios de igualdad, justicia social y progreso que definían el programa de investidura. La batería de medidas de este campo puede agruparse en torno a cuatro áreas principales.
La primera, las medidas de apoyo a la respuesta sanitaria, porque la prioridad absoluta del Gobierno fue salvar vidas. Para ello, los estados de alarma, las medidas de confinamiento y la Estrategia de Vacunación han sido solo algunas de las decisiones del Gobierno en este campo, al que se han destinado una cantidad de recursos sin precedentes, tanto materiales como humanos.
El Gobierno ha asegurado el refuerzo de la protección, con el uso obligatorio de mascarilla, y el control de la movilidad, combinado el cierre temporal de fronteras con la autorización de un programa piloto de apertura de corredores turísticos seguros. A ello, se ha sumado un impulso a la investigación, no solo con la aprobación del Plan de Choque para la ciencia y la innovación, con una inversión de más de 1.000 millones de euros, sino con la participación de España en los proyectos de la farmacéutica estadounidense Moderna, y el del Instituto Jenner de la Universidad de Oxford.
La segunda área de actuación ha sido la reducción del inevitable impacto económico que ha comportado una situación sin precedentes como esta pandemia. Las líneas ICO han avalado a 578.000 empresas, al tiempo que se han diseñado planes específicos para el sector turístico, el agrario, la automoción, la hostelería, la cultura, el sector financiero y energético, y se han tomado medidas para proteger a Pymes y autónomos, como por ejemplo la prestación por cese de actividad, que protegió a casi 1,5 millones de autónomos, y nuevas prestaciones extraordinarias que están beneficiando ya a más de 346.000 autónomos.
La tercera área recoge el llamado escudo social, las medidas orientadas a salir todos unidos, sin dejar a nadie atrás, de la prueba a la que estábamos siendo sometidos. Con la vista puesta en los colectivos vulnerables, el Gobierno ha actuado para evitar que la emergencia agrandara una brecha de desigualdad que no nos podemos permitir. El Ingreso Mínimo vital ha supuesto una actuación histórica, pero no la única. La protección frente a los desahucios o frente a los cortes de suministros son otras de las más recientes. Pero sin duda las más relevantes han sido la extensión de los ERTES, que dieron protección a 3,4 millones de trabajadores en los momentos más duros. Una medida prorrogada gracias a los tres acuerdos sociales en defensa del empleo firmados con patronal y sindicatos. Han sido días de preocupación en el campo de la lucha contra la violencia de género, de protección a los consumidores y de apoyo intenso a través de nuestra red consulta a los residentes en el extranjero.
La cuarta área ha consistido en la recuperación de la actividad en el ámbito académico, donde la inversión en digitalización y la adaptación de los criterios de evaluación han servido para compaginar un servicio absolutamente esencial con la necesaria seguridad sanitaria.
Dentro de esta batería de medidas, las Comunidades Autónomas han dispuesto de un fondo sin precedentes en la historia de España: el Fondo COVID con 16.000 millones de euros no reembolsables destinados a actuaciones sanitarias, económicas, educativas, a los que se ha sumado la suspensión de las reglas fiscales como herramienta fundamental para la actuación de la administración autonómica y local.
Por último, la aprobación de los Presupuestos ha permitido encauzar los fondos procedentes de la Unión Europea, con 750.000 millones de euros a nivel de toda Europa, y de los que España dispondrá de 72.000 millones en transferencias directas en los próximos 3 años.
Cumplimiento por ejes y transformaciones
El primer eje de legislatura expresa el compromiso por una España digital, con el propósito de impulsar la modernización del tejido empresarial, su internacionalización y la renovación del capital tecnológico.
En el campo de la digitalización, la previsión para junio de 2021 es haber ampliado el cumplimiento por encima del 32%.
El segundo eje aborda el compromiso por una España verde, porque nuestro país necesita una transformación del modelo productivo y la incorporación de un nuevo paradigma de sostenibilidad como fuente de empleo e innovación.
La previsión para junio de 2021 es que tengamos cumplidos más del 30% de objetivos en este eje.
En tercer lugar, el eje para luchar por la eliminación de la brecha de género y por la igualdad como motor fundamental de crecimiento, de justicia y equilibrio social, pero también de eficiencia económica.
El número de compromisos por una España feminista asciende a 104. En estos momentos casi el 59% están activados y se ha cumplido el 31% en este primer año, como el impulso al sistema VioOGén, o el III Plan de Igualdad de la Administración General del Estado, entre otros.
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La previsión para junio de 2021 es de un cumplimiento del 47%.
El cuarto eje trabaja por una España cohesionada e inclusiva, con tres objetivos clave: el cierre de brechas sociales y territoriales, el desarrollo del medio rural y la justicia intergeneracional.
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El número de compromisos por una España social asciende a 520, y los relacionados con la España territorial son 277.
En estos momentos, se encuentran en proceso de ejecución más del 65% en ambos campos y se han cumplido alrededor del 23% del total de los compromisos en este primer año.
La previsión para junio de 2021 es que haya cumplidos casi el 32%.
Rendición de cuentas: ¿España a la cabeza?
Según el Gobierno, España se sitúa en primera línea internacional en esta materia gracias a la robustez metodológica, la ambición de los objetivos y el alcance de las conclusiones, una tarea liderada por el Departamento de Planificación y Seguimiento de la Actividad Gubernamental, creado para esta misión en la Secretaría General del Gabinete de la Presidencia del Gobierno.
Además, España es el primer país que constituye un Grupo de Análisis Metodológico, con voluntad de establecer un sistema de verificación externa independiente que confirme la calidad y la veracidad de los trabajos realizados.
Ese grupo, integrado por expertos y expertas independientes procedentes de la universidad pública, ha analizado la metodología empleada en la rendición de cuentas para garantizar la máxima coherencia interna y rigor, incorporando los estándares y criterios necesarios para realizar un balance fiable, objetivo y verificable externamente. El objetivo es ampliar la verificación externa en los próximos semestres, hasta incluir una validación completa de los diferentes resultados presentados.
El compromiso adquirido por el Gobierno con el Grupo de Análisis fue el de promover y respetar la máxima libertad y autonomía en el desarrollo de sus trabajos, así como en la formulación de las correspondientes conclusiones y recomendaciones, muchas de ellas incorporadas ya a la metodología aplicada ya en este informe hoy presentado.
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