domingo,17 octubre 2021
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Sistema estatal de indicadores de la educación. Edición 2015

Redacción
El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ha publicado con fecha 6 de julio, sin darle realce, el libro "Sistema estatal de indicadores de la educación. Edición 2015", cuyo texto íntegro puede descargarse desde Ibercampus. El año último año de referencia es todavía 2012, sobre todo para el gasto público liquidado. Sí incluye otros datos 2014 (los relativos a la encuesta de población activa), pero no los de gasto público posterior (decreciente) ni los precios y gastos familiares (crecientes)

Desde el año 2000, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte publica una síntesis de los datos educativos en España. Esta publicación es el Sistema Estatal de Indicadores de la Educación (SEIE) y ofrece los resultados de las principales estadísticas educativas tanto a nivel nacional como desagregadas por comunidades autónomas, presentando también datos internacionales que permiten situar España en el marco de la OCDE y la Unión Europea, sobre todo los indicadores relacionados con la Estrategia Europea 2020. La perspectiva de género está también presente en la presentación de los datos.

El año o curso de referencia de los datos en la actualización de esta semana es el curso 2012-13 para los de Escolarización y Resultados educativos y 2012, para los de Financiación educativa. Los derivados de la EPA corresponden al año 2014. Pero las estadísticas de competencias que interesan a los profesionales involucrados en la educación se quedan todavía en el 2011, y a pesar de que estan vigentes desde principios de año los presupuestos generales del Estado para el 2015 los datos de gasto público destinado a educación se quedab todavia en el 2012 (el análisis resalta que  ha pasado del 4,37% a 4,40% del PIB desde el 2002). De ese ultimo ejercio 2012 indica que el gasto de las comunidades autónomas "supone un 3,64% del PIB, el correspondiente al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte un 0,16%, y el destinado a educación por “otras Administraciones” un 0,36% del PIB", cuya suma arroja un 4,16 y no el citado 4,40% del PIB. En cualquier caso, sí hace constar que la media de los 27 países de la UE era el año 2011 el 5,25% del PIB, sin indicar que existen estadísticas ulteriores,  con aumento de 0,21 puntos porcentuales desde el 2005 previo al inicio de la crisis en el 2008.

Pese a esta pobreza estadística y de análisis en una publicación oficial del Ministerio de Educacion, Cultura y Deporte, sí existe una clara relación entre el descenso del  esfuerzo público en educación y del gasto de las familias en esos mismos servicios educativos. El máximo esfuerzo educativo español se alcanzó el año 2009, al alcanzar un 4,99% del PIB, desde el que bajó por los recortes presupuestarios al 4,71% y al 4,40% en el primer año de Gobierno del PP. A la inversa, frente a ese recorte de casi 0,6% del PIB entre 2009 y 2012 por parte de las administraciones públicas las familias aumentan su gastos en 0,18 puntos porcentuales durante el mismo periodo. Así, los gastos de las familias españolas en educación pasaron desde un mínimo del 0,78%del PIB en el 2008 (primer año de la crisis) hasta el 0,96% en el 2012.  En millones de euros, esa factura educativa de las familias pasó de 8.700 millones el año 2008 a 10.200 millones en lo primeros cuatro años de recortes públicos en educación. Es decir, la sobrefactura educativa de las familias por los recortes públicos alcanzaba ya los 1.500 millones de euros anuales el año 2012.

Esos recortes presupuestarios durante los primeros años de crisis económica en la Eurozona dejan el gasto educativo en el 9,5% del gasto publico total, 2,1 puntos menos que diez años antes. La mayoría sigue siendo en personal, que suma el 54,5%del total y se eleva al 64,2% si se incorporan las cotizaciones sociales imputadas.  El máximo de los gastos de personal fue del 55,0% en 2002 y el mínimo de 53,4% en 2008, mientras que los gastos de capital bajan del máximo del 10,8% en 2008 al mínimo de 6,7% en 2012 sobre el presupuesto público educativo liquidado.

Las Administraciones educativas de las comunidades que mayor porcentaje del gasto público destinan a educacion no universitaria en 2012 son Illes Balears, Castilla-La Mancha y Comunidad Foral de Navarra, con 88,6%, 88,1% y 85,8% respectivamente. En educacion universitaria, la Comunidad de Madrid es la que destina un mayor porcentaje, 32,5%, seguida de Comunitat Valenciana con un 26,7%. En cuanto a becas y ayudas totales es el País Vasco con un 4,0% el que destina el mayor porcentaje.  Según los datos de la estadística con la metodología internacional, en 2011 el porcentaje del gasto público que España ha destinado a educación es de 10,5%, algo inferior a la media de los países de la Unión Europea que es de 10,7%. El país que mayor porcentaje de gasto público destina a educación es Malta, con 19,3%, y el menor lo destina Italia con el 8,6%.

Gasto público en conciertos

El gasto público en educación se eleva a 46.476,4 millones de euros para el año 2012, de ellos, 5.705,8 millones de euros se dedican a financiar la enseñanza privada concertada, lo que representa un 14,2% del gasto público en educación. Prácticamente la totalidad del importe destinado a conciertos y subvenciones corresponde al gasto efectuado por las comunidades autónomas, dedicando el Ministerio de Educación Cultura y Deporte el 1,1% de su gasto total en educación a este concepto.

Las comunidades autónomas que destinan un mayor porcentaje de gasto público en educación a conciertos educativos en el año 2012 son: País Vasco, Comunidad Foral de Navarra, e Illes Balears con 24,4%, 20,8% y 19,9% respectivamente; las que menos porcentaje de su gasto público destinan a conciertos son Castilla-La Mancha, Extremadura y Canarias, con 8,6%, 8,7% y 9,1%, respectivamente.

El gasto de las Administraciones educativas dedicado a la enseñanza concertada ha pasado de 3.505,2 millones de euros, en el 2002 a 5.705,8 millones de euros en el 2012, incrementándose, por tanto, en 2.200,6 millones de euros. Las comunidades autónomas aumentan su gasto en 2.197,7 millones de euros, mientras que el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, lo hace en 2,9 millones de euros. De 2002 a 2009 se observa un crecimiento continuo del gasto total en conciertos, produciéndose una disminución a partir de 2010.

En lo que respecta a su distribución por enseñanzas, la mayor proporción de gasto en conciertos corresponde a la Educación Primaria y a la Educación Secundaria Obligatoria con el 35,8% y el 34,3% respectivamente. Les siguen la Educación Infantil con el 15,3%, la Educación Especial con el 5,4% y los ciclos formativos de FP con un 4,6% del total.

Desde el año 2002 al 2012, los índices de variación del gasto público dedicado a conciertos, y tomando como año base 2002, muestran una tendencia creciente hasta el año 2009, con un aumento total del 68,1 puntos, y una disminución a partir de 2010, siendo la diferencia de 62,8 puntos en 2012. El gasto total se reparte casi a partes ifucales entre la educacion intantil y primaria, por un lado, y la secundaria, formacion profesional y educación especial, por el otro.

Por comunidades autónomas, doce de las de mayores transferencias públicas a los centros privados superan el año 2012 los 100 millones de euros cada una. Las m´ñas beneficiadas fueron Cataluña (1.043 millones de euros), Madrid (914,5 millones), Andalucía (739 millones), País vasco (636), Comunidad Valenciana (629), Castilla y León (325 millones), Galicia (234 millones), Murcia (195,5 millones), Baleares (150,6) Aragón (141 millones), Canarias (136 millones) y Navarra (119 millones de euros).  

Gasto por alumno

Al analizar el gasto medio por alumno en términos absolutos (euros) y en relación al PIB por habitante, donde están incluidos los diversos conceptos del gasto educativo, los analistas del Ministerio dejan caer que esa relación (como indicador de calidad de la educación) tiende a mejorar comparativamente.

En 2012 el gasto medio anual por alumno es de 5.878 euros, lo que supone un 26,1% del PIB por habitante (en estas cifras se consideran los gastos públicos y privados destinados a centros públicos y privados). A medida que se asciende en las distintas etapas educativas el gasto por alumno es mayor. Así, el gasto medio por alumno en infantil es de 4.535 euros, 20,1% del PIB por habitante; en primaria es de 4.895 euros por alumno, 21,7% del PIB por habitante; en secundaria el gasto es de 6.293 euros, 27,9% del PIB por habitante; y en enseñanza superior es de 8.506 euros, 37,7% del PIB por habitante. Este último se divide en gasto por alumno de educación superior no universitaria con 6.467 euros y 28,7% del PIB por habitante, y 8.977 euros en educación Universitaria, lo que supone un 39,8% del PIB por habitante

El análisis de la evolución temporal de la información disponible para este indicador debe hacerse con mucha cautela debido a la utilización de diferentes bases metodológicas en el sistema de cuentas nacionales para 2002-2011 y para 2012. Teniendo en cuenta esta restricción, el gasto medio por alumno en España ha aumentado un 41,3%, correspondiendo los mayores incrementos relativos por niveles de enseñanza Infantil, que con un 58,8% pasa de 2.856 a 4.535 euros por alumno, y a Universitaria con un aumento del 49,7%, pasando de 5.997 a 8.977 euros. En términos de PIB por habitante, para el conjunto de las etapas, en el mismo periodo se ha pasado del 24,2% al 26,1%, con el mayor incremento en la E. Universitaria, con 5 puntos. 

Si se considera únicamente el gasto público por alumno en centros públicos entre 2007 y 2012, en la no universitaria el decrecimiento global ha sido del 14,8%, pasando de 6.376 a 5.431 euros. Por comunidad autónoma, País Vasco, C. Foral de Navarra y P. de Asturias presentan el gasto más elevado por alumno en centros públicos. En todas las comunidades se ha producido una disminución, aunque con variaciones distintas, siendo C. de Madrid, Castilla–La Mancha, La Rioja y Cataluña las que registran mayores descensos en términos relativos. 

En la comparación internacional, el gasto público y privado medio por alumno en centros públicos y privados en los países de la UE asciende en el año 2011 a 6.846 euros en paridades de poder adquisitivo (PPA) para el conjunto de etapas educativas, correspondiendo a España un gasto medio de 6.689 euros-PPA. En términos de PIB por habitante el gasto de España 27,5%, es ligeramente superior al de la UE 26,9%. En Secundaria y Superior, el gasto medio por alumno en España supera al promedio de la UE, tanto en términos absolutos como en porcentaje de PIB por habitante.

Sin embargo, el gasto medio por alumno según los niveles de la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE 97) descendió especialmente en todos y cada uno de los niveles educativos entre 2001 y 2012: en euros ponderados por el PIB per capita o habitante, bajó casi 600 euros de media, ascendiendo paulatinamente desde los 200 euros anuales en la educacion infantil (de 4.744 a 4.535 euros), hasta los casi 1.000 euros anuales por alumno en la educacion universitaria (desde 9.829 a 8.977 euros anuales).   

Autores de estas estadísticas

Su elaboración se realiza conjuntamente desde la Subdirección General de Estadística y Estudios y el Instituto Nacional de Evaluación Educativa. En el SEIE la información se divide en tres bloques principales de indicadores: en primer lugar los relacionados con la Escolarización y el entorno educativo, en segundo aquellos que facilitan información sobre la Financiación educativa y, por último, el bloque relacionado con los Resultados educativos. En total 15 indicadores, divididos la mayoría en varios subindicadores.

Con el fin de hacer más sintética la información, en esta edición se ha modificado la presentación del texto. Además, se ha añadido un apartado denominado “Referencias” con enlaces a páginas web en las que se puede ampliar la información de cada uno de los indicadores.  

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