El estudio, elaborado por José Molero, de la Universidad Complutense de Madrid, y José de Nó, del Consejo Superior de Investigaciones Científicas, incluye un análisis exhaustivo de las partidas de los Presupuestos Generales del Estado (PGE) destinadas a ciencia, así como una comparativa de la evolución de dichos presupuestos en los últimos ejercicios económicos.
Algunas de las conclusiones del informe aseguran que los presupuestos de I+D han caído casi un 37% desde 2009. Los recursos globales (civil+militar) aprobados son 6.146,05M€, 213,83 M€ más que lo aprobado en los presupuestos de 2013, es decir un aumento del 3,60%, que en términos constantes serían del 2,70%. Para los autores, «este incremento supone un leve cambio en la tendencia, pero teniendo en cuenta el fortísimo deterioro acumulado en años anteriores es un cambio insuficiente».
Parte del dinero no se llega a utilizar
Por otra parte, la ejecución presupuestaria (últimos datos de 2012) muestra que una parte importante de los fondos financieros no se ha llegado a utilizar. El gasto real en investigación es inferior al de los Presupuestos.
Además, los recursos no financieros (subvenciones) suben 146,54 M€, un 6.47%, respecto a 2013, mientras que los recursos financieros (préstamos) aumentan en 67,29 M€, un 1,84% más que el año anterior. Los fondos financieros suponen el 60,74% del total mientras que los no financieros suponen el 39,26%. Hay un ligero aumento de las tasas de crecimiento de los recursos no financieros, pero es un cambio marginal y apenas afecta a la distribución de fondos financieros/no financieros; son necesarios más cambios si se quiere tener una estructura de los fondos más equilibrada y creíble, máxime si luego no se usan.
En cuanto a la investigación clasificada como de carácter militar aumenta 143,46 M€, un incremento del 39% respecto al ejercicio anterior. Esto supone un cambio en la tendencia de ejercicios anteriores, en los que se produjo un importante descenso en esta partida. Sin embargo, la mayor parte de este incremento es en fondos no financieros. Respecto a los fondos de investigación, se observa un incremento del 3% en el Fondo Nacional de Investigación y el Fondo Internacional apenas sufre variaciones pero no recupera lo perdido.
La financiación de los OPI (Organismos Públicos de Investigación) tiene un leve incremento del 1,89% respecto a 2013 que no alcanza para recuperar los valores de 2012, pero el deterioro acumulado en los últimos años es muy importante. Los recursos para formación siguen sin cambios al igual que las becas para los OPI. Para los autores, «los aspectos críticos: fondos de I+D, OPI y Formación no recuperan en absoluto el terreno perdido y acumulado desde 2009».
Graves problemas estructurales y de gestión
Para Carlos Andradas, presidente de COSCE, «vista la experiencia del año pasado y los presupuestos de este, estamos abocados de nuevo a depender de créditos extraordinarios para las convocatorias del Plan Estatal de Investigación. Además, la escasez de recursos presupuestarios no es el único problema que tiene el sistema.
La COSCE considera que existen otros muchos problemas relativos a la estructura y gestión del sistema que lo lastran de raíz y en los que hay que avanzar en paralelo. Algunos de estos problemas son la ejecución de los presupuestos; la puesta en marcha de la Agencia Estatal de Investigación; los cambios en las empresas para avanzar en la inversión privada en I+D+i, y la falta de integración en la política general del país. Para muestra un botón: ¿cuántas veces se ha mencionado la I+D en el debate sobre el estado de la nación? Aún no se tiene interiorizado que es la actividad de I+D+i la que debe generar las mejoras en la vida social y económica que necesitamos».
